【海峡両岸論】

民意は台湾統一防ぐ万能薬か

～日米が台湾有事で共同作戦計画

決めるのは中国人or台湾人？
　党大会初日に行われた習活動報告注1（写真　中国共産党網HP）の台湾部分を再現する。
　「台湾問題の解決は中国人自身のことであり中国人自身が決めるべき。最大の誠意をもって最大の努力を尽くして平和的統一の未来を実現しようとしているが、決して武力行使の放棄を約束せず、あらゆる必要な措置をとる選択肢を残す。その対象は外部勢力の干渉と、ごく少数の台湾独立分裂勢力と分裂活動であり、広範な台湾同胞に向けたものでは決してない。祖国の完全統一は必ず実現しなければならず、必ず実現できる」
　演説に対し台湾の蘇貞昌行政院長（首相に相当）は、「台湾は台湾人自身が主人であり、その将来は台湾人自身が決定する」と反論注2 した。台湾総統府も「民主主義と自由は台湾人の信念。台湾の主流民意は『一国二制度』を拒んでいる」との声明を発表した。
　台湾側が、統一攻勢を米日との安保協力強化と、台湾民意という民主を盾にかわそうとしていることが分かる。台湾解決の主体は「14億人の中国人」か、それとも「2400万人の台湾人」か。この問いこそ、台湾問題の本質にかかわるテーマだ。民意と法的正統性（法統）が矛盾しながら複雑に絡み合う。

「主権は中国にある」
　まず中国側の現状認識をおさらいする。中国政府が発表した「台湾白書」注3（8月10日）は、1949年10月1日の中華人民共和国成立をもって「国際法上の主体が変わらない中国の政権交代」とし、「中華人民共和国政府が台湾への主権を含む中国の主権を完全に享受、行使するのは当然」と書いた。台湾主権が、「中華民国の継承国家」である中華人民共和国に移ったという立場だ。
　一方の台湾側はどうか。その法的根拠である「中華民国憲法」注4 は、蒋介石氏率いる国民党が大陸を支配・統治していた時代の1947年に成立した。その2年後の1949年、国民党は国共内戦に敗れ台湾に敗退した。「中華民国憲法」は1988年にスタートした李登輝体制下で、台湾地域のみを統治する現実に即し何度か修正されたが、「一つの中国」を前提に構成されている事実に変わりはない。

「中華民国台湾」に名称変更
　さて、蔡英文総統は2019年10月の「建国記念日」演説注5で、「中華民国」ではなく「中華民国台湾」という名称変更を主張した。ただし、これは法的変更ではなく政治的メッセージの域を越えない。台湾外交部は変更について注6 「中華民国台湾は主権を有する独立した民主国家であり、主権は2350万人の台湾人民に属する」という解釈を提示した。
　これは何を意味するのか。簡単に言えば、「中華民国台湾」は、「一つの中国」を代表する「中華民国」とは異なり、実効支配している台湾地域のみの主権を持つ「現状」を反映した「国家」という主張。つまり「中華民国」では、中国側の主権主張に対抗できないという含みがある。
　蔡自身はたびたび「われわれは既に独立国家であり、独立を宣言する必要はない」注7と繰り返してきた。台湾は既に主権独立国家なのだから「現状維持」でいいということだ。「中国の主権は及ばない」とするこの現状認識を、中国側は「一つの中国」原則を否定し「独立への企み」と非難している。

台湾人意識の高まり

　習演説の直後、日本のある中国研究者はSNSに、「習近平演説は“中国人が決める”というが、『中国人ではない、台湾人だ』という（台湾人）アイデンティティの変容から、中国人が決めるという方針の実効性は怪しくなりはしないか？」と書き込んだ。
　分断統治から73年を経て、台湾では「中国人ではなく台湾人」と自己認識する「台湾人アイデンティティ」（「台湾人意識」と略）が高まっている。「これが統一にとって障害になる」というのが、中国研究者の問題提起だ。
　台湾政治大学が1992年から定点観測している「台湾人・中国アイデンティティ調査」注8 を見れば、意識変化は一目瞭然だ。（左グラフ）
　調査を開始した李登輝時代の1992年には「台湾人でも中国人でもある（「両方」と略）」（赤色）が46・6％とトップ。次いで「中国人」（青色）が25・5％で、「台湾人」（緑色）は17･6％だった。台湾で政治・社会の民主化が進むと同時に、中国との経済・貿易・文化交流が公式に始まった時期にあたる。
　それから30年後の2022年、「台湾人」が63・7％とトップになり、「両方」は30・4％に下降、「中国人」に至っては2・4％に激減した。これが先の研究者の言う「アイデンティティの変容」だ。

「法統」否定できない米国
　台湾人意識の高まりは紛れもない事実だ。確かに、中国の統一攻勢を跳ね返す力の一つだが、果たして統一阻止の「万能薬」になるだろうか。なぜなら第１に米中間の「一つの中国」の法統があり、第２に台湾自身が縛られている法統も「一つの中国」を突き破れないからだ。
　まず米中間の「法統」。バイデン氏は最近「私は独立を推奨しないが、台湾が独立するかどうかは、台湾人自身が決定する」と、事実上の「独立容認論」注9 を公言した。その一方、10月に発表した「2022年国家安全保障戦略」注10 は、対中政策の基本として台湾関係法などとともに「三つのコミュニケ」を挙げた。
　第1コミュニケの1972年「上海コミュニケ」は、「米国は，台湾海峡の両側のすべての中国人が，中国はただ一つであり，台湾は中国の一部分であると主張していることを認識している。米国政府は，この立場に異論をとなえない」と書く。
　コミュニケから半世紀が経ち、「両岸の中国人」のうち、台湾側の自己認識は大きく変わり、「台湾は中国の一部分」とは見なさないようになった。だが、バイデン政権はコミュニケを否定できない。それが米中関係の政治的基礎としての法的正統性だからだ。それは現実を越える「虚構」かもしれないが、否定すれば米中関係の基礎は崩壊する。

国際政治の方程式から選択

　第２は台湾自身の「中華民国」という法統。中華民国を否定し「台湾共和国」を建国する「独立の実現」は、現在の国際政治の枠組みの下ではほぼ不可能だ。法統の拘束力を「民意」によって乗り越えると考えるのは、理想論に過ぎない。
　「民意」自体がうつろいやすい性格であることに加え、「台湾人意識」が高まったからといって、それは単線的に「独立」支持の民意にはならないからである。
　現在の民意を先の政治大学の調査で見てみよう。
　右のグラフ注11は、統一・独立・現状維持などの政治的選択傾向を示している。調査開始の1992年以来、「現状維持」はずっと１位だが、2022年の調査では56・9％に上る。「すぐ独立」は5・1％で、「すぐ統一」は1･3％に過ぎない。
　台湾人意識を持つ多くの人は、米中関係など国際政治をはじめ、中国との力関係、経済的利益などさまざまな変数から成る方程式によって、回答を求めようとしている。

国民党独裁否定できない蔡政権

　観念的議論が多く、退屈だったかもしれない。台湾自身を縛る「法統」の具体例を挙げよう。蔡は2016年5月20日に総統就任式に臨んだ。彼女は「中華民国国歌」を声を上げて唱和した。「三民主義をわが党の宗とする」で始まる「国歌」は、もともとは国民党歌だ。だから民進党員の多くは斉唱を拒否してきたのだ。
　「三民主義」とは、国民党を作った孫文が主唱した社会主義的スローガンだ。総統府で行われた就任式（写真2016年の就任式　総統府HP）には、孫文の肖像画に向かって総統は手を挙げ宣誓しなければならない。
　「中華民国国旗」の左上の太陽に似たロゴは、もともとは国民党の党章だ。これは何を説明するのか。「中華民国」は国民党の一党独裁下の「法統」に基づくシステムで作られた。李登輝時代に「民主化し台湾化」した台湾だが、民主化から30年以上経た今も、「一つの中国」を前提にした憲法と、国民党一党独裁時代の「法統」は生き続け否定できないのだ。
　台湾の民主化とＩＴ技術をバネにした経済発展は、世界で孤立を深めた台湾の地位を向上させた。中国が国力を増強させるのと比例するかのように、日本では対中脅威論が翼賛世論化した。「中国に親しみを感じない」が約８割に上る注12 一方、台湾に「親しみを感じる」割合は75･9％とアジアではトップ注13 になった。
　その理由は「日本に友好的」「自由・民主主義などの価値観を有している」など、台湾民主化が好感度を押し上げていることが分かる。中国の大国化に台湾の政権交代、米中対立の激化の三要因が、米日の対中関係正常化を中心とする「1972年体制」を大きく動揺させていると見る台湾研究者注14 もいる。
　しかし、これまで検証してきたように、「民意」と矛盾する「法統」を拒否できない台湾の現状も知っておくべきだ。台湾がそれを変えられる展望は当面ないだろう。中国が主張する「統一の法理」を頭から排除することもできないのである。（了）

注1 習近平党活動報告（2022年10月16日　新華社）
（受权发布）习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告-新华网 (news.cn)
注2 台湾TBVS新聞網（2022年10月16日）
習近平重申反台獨！蘇貞昌嗆：台灣人自己當家作主│中共20大│蔡英文│台海局勢│TVBS新聞網
注3 「台湾問題と新時代の中国再統一事業」に関する白書（2022年8月10日　国務院新聞弁公室）
（https://www.guancha.cn/politics/2022_08_10_653104_s.shtml）
注4 「中華民国憲法」
（https://www.roc-taiwan.org/jp_ja/cat/15.html）
注5 蔡英文演説（10 October, 2020　台湾中央広播電台）
双十国慶節演説、蔡・総統「主権と民主を堅持、両岸関係の安定を維持」 - ニュース - Rti 台湾国際放送
注6 「中華民国台湾」（2021/03/21　中華民国外交部HP）
中華民國是一個主權獨立的民主國家，只有台灣人民有權決定台灣的未來 (mofa.gov.tw)
注7 「台湾の蔡総統、『われわれはすでに独立国家』 中国に警告（2020年1月15日　AFP通信）
（https://www.afpbb.com/articles/-/3263571）
注8 台湾民衆の台湾人、中国人認識の趨勢（2022年7月　国立政治大学選挙研究中心HP）
國立政治大學選舉研究中心-臺灣民眾臺灣人/中國人認同趨勢分佈 (nccu.edu.tw)
注9 岡田充「バイデン大統領｢台湾独立容認｣ポロリ発言」（Sep. 27, 2022 　Business Insider Japan）
「バイデン大統領｢台湾独立容認｣ポロリ発言。それでも｢なぜか｣中国と台湾が静かな理由 | Business Insider Japan
注10 国家安全保障戦略2022（2022年10月　whitehouseHP）
Biden-Harris Administration's National Security Strategy.pdf (whitehouse.gov)
注11 「台湾民衆の統一、独立に関する趨勢」（2022年7月　国立政治大学HP）
（國立政治大學選舉研究中心-臺灣民眾統獨立場趨勢分佈 (nccu.edu.tw)
注12 内閣府外交世論調査（2022年1月）
外交に関する世論調査　２　調査結果の概要　１ - 内閣府 (gov-online.go.jp)
注13 「約８割が『台湾に親しみ』日本人意識調査」（2022年01月20日　時事通信）
約８割が「台湾に親しみ」　日本人意識調査、「友好的」「民主主義」で信頼：時事ドットコム (jiji.com)
注14 福田円「『台湾海峡の平和と安定』をめぐる米中台関係と日本――動揺する『1972年体制の含意』」（「外交」＝Vol74 Jul/Aug）88頁下段

(2022.11.20)
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